УГРОЖА́ТЬ, -а́ю, -а́ешь; прич. наст. угрожа́ющий; несов. 1. Произносить угрозы, требуя, добиваясь чего-л.; грозить. Угрожать судом. Угрожать физической расправой. Угрожать оружием.
Все значения слова «угрожать»НАКАЗА́НИЕ, -я, ср. 1. Мера воздействия, применяемая к кому-л. за какую-л. вину, проступок, преступление. Высшая мера наказания. Телесное наказание. Подвергнуть наказанию.
Все значения слова «наказание»Поэтому, следует вывод, когда государство угрожает наказанием тому, кто не вносит вклад в защиту других, оно (и его представители) нарушает его права.
Если всё время угрожать наказанием и не исполнять его, ребёнок перестанет воспринимать его всерьёз.
Но прошёл год, другой, он вошёл в учительскую среду, стал угрожать наказаниями, и мало-помалу отношение к нему класса изменилось.